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相比于安全生产预案,环境预案不仅要关注事故发生后的早期立即应对,减少进入环境的量,更要重视紧急处理之后的长期处置与修复。环境预案有以下特点:在空间上,更强调对周边环境与周围居民的保护,而非厂内装备与企业职工的保护;在时间上,更强调早期的救援处置措施不能造成后期环境治理修复的困难;在类别上,更关注毒性物质的流动扩散,而非易燃易爆物质的火灾爆炸;在措施上,更强调分期并前后关联,早期是阻断毒性物质随风、随水的扩散路径,采取“围追堵截”或“吸固沉收”的控流措施,后期是对事故污染土壤的修复,以及相关污染器材物资的处置,而非堵泄漏源的安全措施。
近期,化学品企业突发事故频发,造成诸多人员伤亡和财产损失,引发社会广泛关注。生产事故发生不仅能导致立即可见的损失,还可能导致对环境的长久污染,以及受污染介质的修复等后续问题。如何围绕环境事故的特点,区分与安全事故的差异,采取针对性措施,而非采取简单粗暴地大批量关厂停厂,是对企业能力和政府自信的考验。
应以分物质为主,结合分行业,编制与完善环境预案编制指南,要求企业结合工厂具体位置,围绕上述量化信息,以列表和绘图方式,清楚表达每种化学物质的位置与存在数量,绘制极远影响距离图,编制“简单明了、直截了当”的图表式与卡片式环境应急预案,而非照搬照抄安全预案与环境日常排放影响评价中的信息。此外,可通过制订管控化学物质清单与存在量限值,缩小环境预案备案的企业范围,提高管控针对性。对于不要求提供备案的,不是不要求编制预案或是不管,而是要求企业自管。另外,加强环境应急预案的强制检查与后续处罚,促使企业形成预防事故的正确习惯与自觉文化,也才能保障制度作用的发挥。